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2018年全國水土流失動態監測成果新聞發布會
發布時間:2019-08-19  瀏覽次數:
  
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李曉琳:

各位記者朋友,大家上午好!歡迎參加“2018年全國水土流失動態監測成果新聞發布會”。水土保持是生態文明建設的重要組成部分,監測是水土保持一項重要的基礎工作,為進一步加強水土保持監測工作的基礎支撐作用,2018年水利部組織開展了年度水土流失動態監測工作。為了便于大家更好地了解本次動態監測的成果,今天我們在此召開新聞發布會,邀請水利部水土保持司蒲朝勇司長介紹有關情況,并和水土保持司莫沫副司長、水土保持監測中心林祚頂主任,一起回答大家關心的問題。
  下面,首先請水土保持司蒲朝勇司長介紹有關情況。
  2019-06-28 09:32:07

蒲朝勇:

女士們、先生們,同志們、朋友們,大家上午好:
  黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央,深刻總結人類文明發展規律,將生態文明建設納入中國特色社會主義“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局,努力建設美麗中國,推進實現中華民族永續發展。水土保持是生態文明建設的重要組成部分,水土流失狀況是綜合反映生態環境質量的重要指標。為及時、全面反映我國水土流失狀況,2018年,水利部組織開展了全國水土流失年度動態監測工作,首次實現了國土面積全覆蓋,全面掌握了全國、各省級以及國家關注重點區域的水土流失面積和強度變化狀況,為科學推進水土流失綜合防治工作奠定了堅實的基礎。
  這次動態監測工作主要是采用衛星遙感技術結合野外現場調查開展。監測成果按照職責逐級進行了審查,今天正式發布。下面我就本次動態監測成果向各位作簡要介紹。
  2019-06-28 09:34:11

蒲朝勇:

一、水土流失狀況
  監測顯示:2018年全國水土流失面積273.69萬平方公里,占全國國土面積(不含港澳臺)的28.6%。與2011年相比,水土流失面積減少了21.23萬平方公里,相當于一個湖南省的面積,減幅為7.2%。
  水土流失類型主要分水力侵蝕和風力侵蝕兩種,其中水力侵蝕面積115.09萬平方公里,占水土流失總面積的42%,占國土面積的12%;風力侵蝕面積158.60萬平方公里,占水土流失總面積的58%,占國土面積的16.6%。
  水土流失強度分為輕度、中度、強烈、極強烈、劇烈侵蝕5個等級。輕度水土流失面積為168.25萬平方公里,占總面積的61.5%。中度及以上水土流失面積為105.44萬平方公里,占總面積的38.5%。
  從全國省份分布來看,水力侵蝕在全國31個省(區、市)均有分布,風力侵蝕主要分布在“三北”地區。從東、中、西地區分布來看,西部地區水土流失最為嚴重,面積為228.99萬平方公里,占全國水土流失總面積的83.7%;中部地區次之,面積為30.04萬平方公里,占全國水土流失總面積的11%;東部地區最輕,面積為14.66萬平方公里,占全國水土流失總面積的5.3%。
  2019-06-28 09:36:29

蒲朝勇:

二、主要特點
  當前我國水土流失狀況主要有以下幾方面特點:
  一是水土流失面積持續減少。根據1985、1999、2011、2018年四次調查(監測)結果,全國水土流失總面積分別為367.03、355.56、294.92、273.69萬平方公里,三個時段分別減少11.47、60.65,21.23萬平方公里,年均減幅分別為0.22%、1.42%、1.03%。
  二是水土流失以中輕度為主,強度明顯下降。與2011年結果對比,2018年中度以上侵蝕面積均有下降,共減少51.11萬平方公里,減幅32.65%,中度以上侵蝕面積占比降低14.6%,呈現出高強度侵蝕向低強度變化的特征。當前水土流失以中輕度侵蝕為主占比78.7%。
  三是水力侵蝕減幅大,風力侵蝕減幅相對小。與2011年對比,全國水力侵蝕面積減少14.24萬平方公里,減幅11%,風力侵蝕面積減少6.99萬平方公里,減幅4.22%,水力侵蝕減少絕對量和減幅均高于風力侵蝕。
  四是東部地區減幅大,西部地區減少絕對量大。與2011年對比,東、中、西部地區水土流失面積分別減少2.59、3.32、15.31萬平方公里,減幅分別為15.00%、9.97%、6.27%。東部地區水土流失面積減幅大,減少絕對量小;西部地區水土流失面積減幅相對低,減少絕對量大。
  2019-06-28 09:38:53

蒲朝勇:

三、主要結論
  通過監測分析,可以得出以下三點結論:
  一是監測結果反映水土保持工作成效明顯。2012年以來我國水土流失面積減少了21.23萬平方公里,侵蝕強度也大幅度下降。這一結果是在我國水土流失面積持續下降、消減難度越來越大的情況下取得的,是水利部及有關部門、地方各級黨委政府共同努力認真貫徹落實習近平生態文明思想、加強生態文明建設的結果。充分體現了十八大以來我國生態文明建設取得的巨大成效。
  二是保護優先、防治結合是水土保持仍須長期堅持的基本方略。水土流失面積減少、強度下降是在充分依靠大自然自我修復的基礎上,嚴格控制人為新增水土流失,通過分區施策推進水土流失嚴重地區綜合治理,才能取得這一結果。這充分證明了長期以來我國水土保持工作堅持保護優先、防治結合的基本方略是正確的,應當長期堅持。
  2019-06-28 09:41:21

蒲朝勇:

三是水土流失依然是我國生態保護重點關注的問題。當前我國仍有超過國土面積的1/4的水土流失面積,面積大、分布廣,治理難度越來越大,特別是中西部地區基礎設施建設與資源開發強度大,水土資源保護壓力大,黃土高原、東北黑土區、長江經濟帶、石漠化等區域水土流失問題依然突出,貧困地區小流域綜合治理亟待加快推進。必須從生態文明建設的戰略高度,把水土流失作為我國重要的生態問題加以對待,從政策、體制、機制等方面加強水土流失治理,強化監管手段,補齊治理短板,提升治理質量,形成防治合力,提高生態服務功能,提供更多生態產品,為實現新時代我國現代化目標提供支撐。
  下一步,我們將繼續做好年度動態監測工作,優化技術路線,構造科學高效的監測支撐體系,更好地服務于國家水土保持和生態文明建設工作。
  我介紹的情況就是這些。感謝有關部門、各級政府、社會各界,特別是新聞媒體的朋友,長期以來對水土保持工作的關心和支持。我介紹到這里。謝謝大家!
  2019-06-28 09:45:37

李曉琳:

謝謝蒲司長的介紹,下面進入答問環節。
  2019-06-28 09:46:13

中央廣播電視總臺央廣記者:

通過本次動態監測與2011年的監測結果對比,在京津冀地區水土流失的動態變化是怎樣的?背后有哪些原因?另外還存在哪些問題?下一步還有哪些舉措?
  2019-06-28 09:48:03

蒲朝勇:

這個問題請水保司莫沫副司長給大家回答。
  2019-06-28 09:48:16

莫沫:

第一個問題,京津冀通過近年的監測,京津冀總的水土流失面積是4.47萬平方公里,占國土面積20.7%。通過跟2011年對比,有兩個方面的特點:一是整個數量下降很大,下降了5842.62 平方公里。幅度下降11.56%左右。二是整個京津冀地區水土流失的結構發生重大變化,與2011年相比輕度水土流失面積上升了36個百分點,現在京津冀地區輕度水土流失面積占比達到90%以上,高出全國平均水平的30個百分點,北京地區基本消除了劇烈和極強度的水土流失侵蝕。可以說十八大以來京津冀地區的生態文明建設取得重大成果,水土流失防治進入快車道。
  2019-06-28 09:49:35

莫沫:

成績的取得有三個方面的原因:
  一是黨中央、國務院歷來高度重視京津冀地區的水土保持工作,特別是十八大以來,習近平總書記多次對京津冀地區生態文明建設作出重要指示,提出明確要求。各部門、地方各級黨委政府,牢固樹立正確的政績觀多措并舉,踐行習近平生態文明思想,才取得這樣的成績。
  二是多年來中央和地方在京津冀地區持續投入,開展京津冀風沙源治理工程、三北防護林工程、生態清潔小流域治理、坡耕地改造等生態工程,這些工程久久為功,取得了重要的成效。
  三是十八大以來生態文明理念深入人心,社會各界生態保護意識不斷增強。一方面,各級水行政主管部門加大對人為水土流失的監管力度,比如北京連續四年開展了利用遙感手段的天眼執法,每年開展四次,通過加強執法監管力度,現在人為水土流失違法行為大幅下降;另一方面,整個社會上特別是新聞媒體對我們監督力度是很大的,這對我們的工作也起到了極大地促進作用。
  2019-06-28 09:52:06

莫沫:

存在的問題主要是三個方面:
  一是我們現在取得目前這樣的成績很不容易,剩下的治理難度越來越大。
  二是京津冀地區很大一部分是處于干旱和半干旱地區,生態系統的穩定性還不是很強,一旦人為擾動,極易反彈。
  三是京津冀各省市之間不太平衡,北京水土流失率14.1%左右,天津1.71%左右,河北是22.53%左右。
  下一步水利部將按照總書記在京津冀協調發展座談會上重要講話精神,狠抓落實,從兩個方面做工作。
  在治理補短板上面:一是持續做好綜合治理工程,同時針對治理難度越來越大的問題,會同有關部門提高相關的治理標準;二是在提升質量方面,以生態清潔小流域治理為重要抓手,大力建設精品工程,為老百姓提供更多的優良的生態產品;三是在政策和機制方面,要會同有關部門大力推進推動以獎代補的政策,吸引社會各方面力量投入到水土流失治理防治工作中,共同打造京津冀地區的綠水青山金山銀山。另外,在機制上要會同有關部門,建立生態補償機制,加大對河北省治理的力度。
  在監管手段方面:一方面要按照總書記的要求調整人的行為,糾正人的錯誤行為,尊重自然、順應自然、保護自然,加大對人為水土流失的監管力度,充分利用高新技術、互聯網+等手段,采取“雙隨機一公開”的方式,減輕各級基層部門和各市場主體的壓力,不斷提升執法監管的精度和效率,共同保護好來之不易的生態成果。另一方面要繼續助力社會輿論的監督,不斷促進我們水土保持工作上新的臺階。謝謝大家!
  2019-06-28 09:55:14

人民日報記者:

我想問一下針對不同區域的水土流失問題,水利部采取了哪些針對性措施?能否進行詳細介紹?謝謝!
  2019-06-28 09:56:03

蒲朝勇:

這個問題比較大,我盡量詳細回答。
  我國幅員遼闊,區域自然地理條件、經濟社會發展和水土流失狀況存在差異,因此必須根據不同區域的特點因地制宜、分區施策。
  2015年,國務院批復了《全國水土保持規劃(2015-2030年)》,按照水土流失分布規律及特點,將全國分為8個一級區,明確了防治思路、對策和措施。這些對策和措施,主要是三個方面,即預防、監管和治理。
  在預防和監督方面,總體上要求是一致的。那就是要深入貫徹落實習近平生態文明思想,堅持節約優先、保護優先、自然修復為主的方針,加大預防保護力度。嚴格生產建設活動水土保持監管,切實看住人為造成的新增水土流失,推動形成綠色發展方式和生產方式。只有解決了“增”的問題,才能實現“減”的目標。
  在治理方面,總的思路是按照山水林田湖草系統治理的思維,與相關部門協調配合,共同推進。具體到水利部門,就是要堅持以小流域為單位,因地制宜,統一規劃,采取工程措施、植物措施、耕作措施等各種措施相結合進行綜合治理。針對不同的區域,主要有以下措施。
  東北黑土區。重點是圍繞解決坡耕地造成的黑土層變薄和耕地資源破壞的問題,采取輪休輪耕、保土耕作、坡耕地整治、侵蝕溝治理、改壟、地埂植物帶等綜合措施。
  2019-06-28 09:58:29

蒲朝勇:

北方風沙區。重點是圍繞鞏固和提升生態系統的質量和穩定性,采取舍飼養畜、發展高效飼料基地、休耕休牧等,為大面積保護創造條件。同時,做好農牧交錯帶的水土流失流失治理。
  北方土石山區。重點是在水源區大力推進生態清潔小流域建設,減少面源污染,保護好水資源;在農村生產區實施小流域綜合治理和坡耕地治理。同時,在確有需要的地區實施退耕還林還草等。
  西北黃土高原區。堅持溝、坡、塬兼治。在塬面采取固溝保塬措施,在溝道采取以淤地壩為主的溝道治理措施;在坡面實施退耕還林和坡改梯,保護林草植被、發展特色產業,為老百姓增收創造條件。
  南方紅壤區、西南紫色土區、西南巖溶區。重點是在人地矛盾突出、確需生產的地方,開展坡耕地改造,并配套做好坡面水系工程。南方紅壤區還要搞好崩崗治理,西南巖溶區加強石漠化治理,保護和搶救耕地資源。
  青藏高原區。這個區域高寒高海拔地區,區域人口密度小,重點是保護,最大限度的減少擾動和破壞。同時在農牧地區人口密集的局部區域,實施高標準、高質量的重點治理,為農牧業發展創造條件。
  謝謝!
  2019-06-28 10:00:34

中國日報社記者:

我比較關心黃土高原的情況,因為那邊的生態環境一直比較脆弱,水土流失之前也比較嚴重。這次和之前2011年的監測相比,有哪些變化?出現這種變化的原因是什么?謝謝!
  2019-06-28 10:01:26

蒲朝勇:

請監測中心林祚頂主任回答這個問題。
  2019-06-28 10:01:48

林祚頂:

此次監測的黃土高原地區范圍涉及青海、甘肅、內蒙古、寧夏、陜西、山西6省(區),總面積57.46萬平方公里。根據2018年動態監測的成果,黃土高原地區現有水土流失面積21.37萬平方公里,占區域總面積的37.19%。
  與2011年全國第一次水利普查結果相比,黃土高原地區水土流失面積減少2.15萬平方公里,減幅9.13%。總體上看,黃土高原近一半的水土流失面積得到初步治理,主色調漸次由“黃”變“綠”,土壤侵蝕強度逐步下降,生態向好發展。
  黃土高原曾是我國乃至全世界水土流失最嚴重的地區,生態環境十分脆弱、土壤侵蝕強度居全國之最。通過剛才一組數據,可以說黃土高原水土流失嚴重的狀況得到了根本好轉,這點相信各位去過黃土高原的記者朋友,也都有切身的感受。
  2019-06-28 10:03:13

林祚頂:

黃土高原水土流失狀況和生態持續向好,我想原因主要有這么幾個方面。
  1.黃土高原是我國水土流失治理和生態保護中,實踐起步早、時間長、力度大的一個區域。建國初期,黨和政府就組織發動人民群眾在這個區域開展了大規模的治山治水。
  2.上世紀80年代以來,水利部在黃土高原大力實施國家水土保持重點工程,持續加大治理力度。
  3.1999年,黃河流域率先實施“退耕還林(草)、封山綠化、以糧代賑、個體承包”政策,發揮植被自我修復能力。
  4.特別是黨的十八大以后,中央加大生態文明建設力度,在黃河流域實施了一大批重大生態修復工程,持續加大了生態保護力度,取得明顯成效。
  5.與此同時,水利部不斷加大黃土高原的人為水土流失監管力度,在這一區域開展遙感監管試點,有效的控制了人為水土流失。
  2019-06-28 10:05:09

林祚頂:

雖然黃土高原水土流失狀況取得了明顯改善,但這一區域水土流失總體還量大面廣,水土流失率比全國高了近9個百分點,也還存在一些突出問題。
  第一,這一區域生態系統恢復的質量還不高、穩定性不夠。生態環境脆弱,一經人為干擾,極易反彈。
  第二,剩余的治理難度越來越大,特別是粗泥沙來源區極難治理,剩下的都是難啃的硬骨頭。
  第三,黃河上中游地區生產建設活動較為集中,資源開發強度大,水土資源保護壓力大、任務重。
  2019-06-28 10:07:12

林祚頂:

針對這些問題,我們將重點抓好四方面工作。
  一是堅持保護優先、自然修復為主的方針,加大水土保持預防保護力度,維護和提升生態系統質量和穩定性。
  二是堅持把防止人為新增水土流失放在優先位置,嚴格生產建設活動監管,堅決杜絕一邊治、一邊增,一邊還舊賬、一邊欠新賬的情況。
  三是加大支持力度,結合黃土高原特點,分區施策,統籌考慮溝道治理、塬面保護、坡耕地治理和貧困地區小流域綜合治理,加快推進水土流失治理。
  四是推廣應用先進實用技術,提高水土流失治理的科學性、系統性和長效性。
  謝謝大家,回答完畢!
  2019-06-28 10:09:24

農民日報記者:

我的問題是:水土流失對農業生產威脅很大,水土保持工作在落實總書記關于三農工作方面有哪些考慮?謝謝!
  2019-06-28 10:11:27

蒲朝勇:

確實,水土保持跟三農工作是密切相關的。嚴重的水土流失,首先會對農業生產條件造成破壞,同時會降低農業生產能力,威脅糧食安全。
  總書記對三農工作很重視,從戰略、制度、政策、改革、發展,以及脫貧攻堅、糧食安全、綠色發展、鄉村治理、黨的領導等方面,對“三農”工作進行了深入系統的闡述,即明確了目標任務,又指出了存在的問題,并提出了明確的要求,這是做好新時代水土保持工作的根本遵循和行動指南。
  我想主要從三個方面來考慮:
  第一,貧困地區的水土保持工作。重點是按照脫貧攻堅目標和要求,把水土流失治理與打造特色產業、發展農村經濟有機結合,在改善貧困地區農業生產條件、提高農業綜合生產能力的同時,促進農村產業發展,為貧困群眾脫貧致富打好基礎。
  第二,把坡耕地治理作為水土流失治理重點加快推進。
  因為耕地是農民的生產資料,是農民生產生存和發展的資源。全國將近1/6的耕地是坡耕地。這些坡耕地的大量地存在,不僅會導致水土流失,同時也會對農業發展、農民增收帶來制約。所以我們要把坡耕地的治理作為水土保持工作的重點,為農村產業結構調整、農村經濟發展、實現產業興旺打好基礎。
  第三,要服務鄉村振興戰略。鄉村振興戰略是中央作出的重大戰略部署。我們將重點圍繞產業興旺、生態宜居和生活富裕,大力推進生態清潔小流域建設,推動水土流失治理提質增效。把水土流失治理和流域水系整治、人居環境改善等有機結合起來,提供更多更加優質的水土保持生態產品,滿足人民對美好生活和優美生態環境的更高需求。
  謝謝!
  2019-06-28 10:15:43

光明日報記者:

剛才已經給我們介紹了幾個重點區域的水土流失狀況,我想了解一下長江經濟帶水土流失動態變化情況,以及它變化的原因,還存在哪些問題?然后我們下一步要怎么解決?謝謝!
  2019-06-28 10:17:34

蒲朝勇:

確實,長江經濟帶,通過這次結果來反映,跟2011年比效果還是很好的。長江經濟帶范圍覆蓋上海、江蘇、浙江、安徽等11省(市),區域國土總面積206.07萬平方公里。根據2018年動態監測的成果,長江經濟帶現有水土流失面積40.10萬平方公里,占區域國土總面積的19.46%。這個結果全國的趨勢是一樣的,面積和強度都是下降的,長江經濟帶下降8.86%,比全國的減幅略高。中度及以上侵蝕面積占比降低21.97%。當前水土流失以輕度侵蝕為主,占比69.57%。區域生態向好發展。
  2019-06-28 10:19:41

蒲朝勇:

變好的原因主要是這么幾個方面:
  長江經濟帶特別是長江上中游地區,是水土流失相對嚴重的區域,一直是水土保持工作的重點區域。從國家層面一直給予支持和傾斜。上世紀80年代,水利部就實施了“長治”工程。20世紀以來,國家又相繼在這個區域實施退耕還林、天然林保護、防護林體系建設等重大生態保護修復項目。
  特別是十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央高度重視長江經濟帶發展。習近平總書記親自主持召開兩次長江經濟帶發展座談會,強調要把修復長江生態環境擺在壓倒性位置,共抓大保護,不搞大開發。各有關部門和長江經濟帶沿線11省(市)認真貫徹落實總書記重要講話精神,持續加大了生態保護力度。
  同時,這兩年水利部依法嚴格對生產建設活動進行監管,把人為的水土流失控制得比較好。這一區域基礎資源開發強度大,不控制增量,無法實現減的目標,所以必須加強監管。目前水利部正在開展長江經濟帶水土保持監督執法專項行動,對違法違規行為進行嚴格查處。
  盡管長江經濟帶水土流失狀況取得了明顯進展,但這一區域山區面積大、人口密度大、資源開發強度大,水土流失面積的總量大,占全國水土流失面積總量的15%,同時坡耕地面積大,占全國的55%,所以水土保持預防保護和治理任務仍然很艱巨。
  2019-06-28 10:23:55

蒲朝勇:

下一步,我們將深入貫徹落實總書記“共抓大保護,不搞大開發”的重要指示精神,重點抓好四方面工作。
  一是用最嚴格制度最嚴密法治保護生態環境的要求,實行最嚴格的水土保持監管。
  二是以坡耕地為重點,發揮好水利部門的組織協調作用,與有關部門合力推進。
  三是兩手發力,利用市場機制,充分調動社會力量參與水土流失治理。
  四是通過建立并實施水土保持規劃評估和目標責任考核,落實地方政府和相關部門職責,為加快水土流失防治提供保障。
  謝謝!
  2019-06-28 10:25:03

央視記者:

水土流失綜合治理在服務于國家的“鄉村振興”和“脫貧攻堅”戰役中具體發揮了哪些作用?能否具體談一下?
  2019-06-28 10:26:04

蒲朝勇:

脫貧攻堅是我們黨向人民作出的莊嚴承諾,鄉村振興戰略是黨的十九大作出的重大決策部署。
  剛才我也介紹了,水土流失分布最大的一個特點就是分布在廣大的山區和農村地區,這些地區同時又是貧困人口分布集中的區域。有一個數字,75%的貧困人口分布在水土流失嚴重的區域。所以水土保持工作在服務于脫貧攻堅和鄉村振興戰略中,有責無旁貸的責任。
  具體來說,貧困地區水土保持工作重點是要圍繞脫貧攻堅目標,通過水土流失的治理,來改善這些區域農業生產生活條件。主要措施有:坡耕地改造、經濟林建設、農業生產道路建設、小型水利工程等,包括水池、水窖一些配套的建設,這些措施老百姓非常受歡迎,只要實施就能見到效果。通過這些措施來發展高效農業,為老百姓增產、增收創造條件,助推農村老百姓脫貧攻堅目標的實現。
  鄉村振興戰略方面對水土保持工作提出了更高的要求。進入新時代,人民群眾對美好生活有了更高的向往,這是我們工作的著力點。水土流失治理不能滿足于傳統意義上的改善農民生產生活的條件,要在打造宜居的生態環境方面下功夫。這里有兩方面:一是要通過水土保持把植被建設好、恢復好。二是要跟其他部門配合,把農村的水系、溝渠、垃圾、污水等環境整治好。我們有一個抓手就是生態清潔小流域建設,在東部、中部、西部地區都有一些成功的實踐,下一步我們將大力推進,通過生態清潔小流域建設,改善生態環境,建設宜居環境。
  謝謝!
  2019-06-28 10:28:37

李曉琳:

剛才蒲司長介紹了2018年全國水土流失動態監測成果的有關情況,并與莫沫副司長、林祚頂主任共同回答了大家關心的提問。感謝記者朋友們一直以來對水利工作的關心和支持。今天的發布會到此結束。謝謝大家!
  2019-06-28 10:30:16

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